• 2.1. Основные направления развития промышленности г. Читы на период 2003 – 2010 гг.
• 2.2. Основные направления развития транспорта и связи г. Читы на период 2003 – 2010гг.
• 2.3. Концепция развития товарных рынков в г. Чите
• 2.4. Концепция развития внешнеэкономической деятельности г. Читы.
• 2.5. Основные направления развития малого предпринимательства.
• 2.6. Концепция развития и совершенствования финансово-экономических отношений г. Читы
• 2.7. Основные направления повышения уровня управления муниципальной собственностью
• 2.8. Концепция инвестиционной политики органов городского самоуправления на период 2003 – 2010 гг.

2. Концепция развития экономики г. Читы на период 2003 - 2010 гг.

Развитие экономики является основой для формирования важнейших со­циальных подсистем города, финансовой базы, рынка труда и занятости, уровня жизни населения. Население в этом процессе выступает в качестве товаропро­изводителя и потребителя товаров (услуг). Развитие экономики, с одной стороны создаёт новые рабочие места и повышает доходы работников, а с другой - создает условия для развития социальных подсистем города, увеличивая налогооблагаемую базу. Таким образом, цель развития экономики состоит в повышении уровня жизни населения города посредством роста объемов производства конкурентоспособной продукции (услуг), увеличения налогооблагаемой базы. Достижение поставленной цели возможно при решении следующего круга задач:
- повышение эффективности использования потенциала производственно-технологических систем и научно-технических заделов;
- реструктуризация промышленности города с целью расширения произ­водства конкурентоспособных товаров, поддержка инновационных проектов;
- улучшение инвестиционного климата города посредством совершенст­вования нормативно-правовой основы инвестиционной деятельности;
- увеличение гибкости и адаптируемости предприятий через развитие малого предпринимательства;
- поддержка товаропроизводителей, работающих на местный рынок;
- поддержка ресурсосберегающих и энергосберегающих производств;
- повышение эффективности использования городского имущества;
- обеспечение финансовой стабильности, совершенствование структур местного бюджета, изыскание дополнительных источников инвестиционных ресурсов.

Решение перечисленных задач основывается на соблюдении следующих принципов:
1. Принцип последовательной децентрализации инвестиционного процесса предполагающий повышение роли собственных источников средств предприятий для реализации инвестиционных проектов.
2. Принцип гибкости и индивидуальности производства, означающий про ведение диверсификационной политики крупными промышленными предприятиями, не имеющими достаточного спроса на свою продукцию, а также развитие малого предпринимательства.
3. Принцип дифференцированного подхода к регулированию деятельности предприятий успешно работающих на рынке, средне адаптированных к рыночным условиям, слабоадаптированных к существующим условиям, утраченным и невосстановимым потенциалом.
4. Принцип поддержки местных товаропроизводителей, производящих конкурентоспособную продукцию. Учитывая представленные принципы, приоритеты в развитии экономики города отдаются предприятиям:
- использующим технологии, обеспечивающие ресурсосбережение и экологическую безопасность;
- осуществляющим инновации с целью повышения конкурентоспособ­ности своей продукции;
- производящим продукцию на местный рынок с условием наличия спроса на неё.

В соответствии с принципом дифференцированного подхода к регулиро­ванию деятельности предприятий осуществлена следующая их группировка:
1. Предприятия, успешно работающие на рынке.
Для этого типа пред­приятий характерен относительно высокий экономический потенциал, доста­точный для саморазвития. Хозяйственная специализация таких предприятий полностью соответствует требованиям рыночной конъюнктуры. Их производ­ства работают стабильно, на полную мощность, продукция конкурентоспособна и высоколиквидна. Предприятия развиваются: осваивают новые виды продук­ции, внедряют новую технику, переходят на высокие экологически обеспечен­ные технологии. Для этой группы предприятий поддержка со стороны органов городского самоуправления должна быть действенной, но не требующей финансовых за­трат. Виды такой поддержки:
- нормативно-правовая, посредством разработки органами городского самоуправления нормативно-правовых документов в целях эффективного ис­пользования городских ресурсов, реализации ресурсосберегающей политики;
- организационная, через создание специальных лизинговых структур, предоставляющих необходимое оборудование на лизинговых началах, структур по внедрению инновационных технологий; организацию менеджмента и марке­тинга в этой сфере хозяйственной деятельности;
- информационная, через предоставление рекламно-информационных услуг;
- научно-консультационная и методическая, через оказание специаль­ных консультаций, предоставление определенных материалов в области опыта использования ресурсосберегающих технологий и т.д.

2. Предприятия среднеадаптированные к рыночным условиям.
Эко­номический потенциал таких предприятий значительно подорван за годы ре­формирования, и не обеспечивает условий для саморазвития. Хозяйственная специализация не противоречит требованиям рыночной конъюнктуры, но в ус­ловиях существующей налоговой, тарифной, ценовой политики производимая на этих предприятиях продукция (услуги) неконкурентоспособна на рынке и не находит сбыта. Эти предприятия работают с минимальной нагрузкой либо во­обще останавливаются. Поддержка таких предприятий при условии наличия у них инвестиционных проектов и бизнес-планов к ним может осуществляться в следующих формах:
1. ценовой, через проведение совместно с соответствующими региональ­ными структурами тарифной политики, направленной на сдерживание роста тарифов и цен на ресурсы многоцелевого назначения;
2. антимонопольной, через ужесточение совместно с региональными органами власти антимонопольной политики, нивелирующей негативную роль отдельных локальных естественных монополистов на рынке энергоносителей, минерального сырья, древесины и т.п.;
3. налоговой, через предоставление определенных налоговых льгот (в части налогов, зачисляемых в бюджет города) для предприятий осуществляющих ресурсосберегающие мероприятия, внедряющих инновации, произ­водящих конкурентоспособную продукцию на местный рынок;
4. инвестиционной, через выделение кредитных ресурсов (на возвратной, льготной основе) на реализацию проектов, направленных на повышение эффективности производства товаров (услуг) как основы повышения их, конкурентоспособности.

3. Предприятия слабоадаптированные к рыночным условиям.
Экономический потенциал этих предприятий утрачен, но имеет потенциальные возможности для восстановления. Хозяйственная специализация не только не соответствует требованиям рыночной конъюнктуры, но и противоречит им. При условии предоставления программы реструктуризации производства с целью перепрофилирования предприятия на выпуск конкурентоспособной продукции органы городского самоуправления могут оказать поддержку в следующих формах:
5. налоговый кредит на период не более 1-го года, под льготный ссудный процент, если предприятие реализует высокоэффективный проект, пре­дусматривающий ресурсосбережение на основе внедрения новой техни­ки и технологий;
6. налоговой, через предоставление налоговых льгот (в части зачисляемой в местный бюджет), сроком не более 1-го года для реализации проекта, предусматривающего производство конкурентоспособной продукции (услуг);
7. инвестиционной, через предоставление кредитов за счет средств бюдже­та, на льготной основе сроком не более 1 года при наличии инвестиционного проекта, подтверждающего его высокую эффективность и быст­рую окупаемость.

4. Предприятия с утраченным и невосстановимым потенциалом.
Это предприятия с разрушенной хозяйственной специализацией, с экономическим потенциалом для развития. Для подобных предприятий возможны меры со стороны органов город­ского самоуправления организационного характера. Стратегия Концепции развития экономики г. Читы предусматривает этапность:
Первый этап 2003 - 2004 гг. На данном этапе необходимо создать усло­вия для полной стабилизации экономики города, обеспечив при этом стабиль­ное развитие социальной сферы.
Второй этап 2005 - 2007 гг. Этот этап предполагает экономический рост по сравнению с 1-ым этапом по основным экономическим показателям развития города:
1. темпы роста продукции промышленности в среднем за этап составят 1,47 раза;
2. темпы роста объёмов инвестиций за счет всех источников финансиро­вания в среднем за эти составит 1,32 раза;
3. темпы роста розничного товарооборота (в действующих ценах каждого года) за данный этап в среднем составят 1,3 раза;
4. темпы роста прибыли предприятий в среднем - 1,32раза.
Третий этап 2008 — 2010 гг. соответствует стабильному экономическому росту, который позволит повысить уровень благосостояния населения города и достичь прогнозных на данный этап социальных показателей. Темпы роста по основным экономическим показателям по отношению ко 2-ому в среднем за данный период составят: продукции промышленности 1,51 раза; объемов ин­вестиций 1,41 раза; розничного товарооборота 1,44 раза; прибыли предприятий 1,45 раза. Специфика развития отдельных отраслей экономики делает необходимым уточнение концептуальных направлений развития промышленности, транспор­та, связи, торговли.

к оглавлению

2.1. Основные направления развития промышленности г. Читы на период 2003-2010 гг.

Оценка ситуации:
На территории города действуют 652 промышленных предприятия различных форм собственности. Из их общего числа на крупные и средние приходится чуть более 6,1%. Преобладающей формой собственности является частная, на её долю приходится 78,5% числа предприятий. В целом объем промышленной продукции города в стоимостном исчис­лении в текущих ценах составил: в 1998 г. - 2208,5 млн. руб.; в 1999 - 2248,2 млн. руб.; в 2000 - 3021,4 млн. руб. Прирост по годам в физическом объеме со­ставил в 1999г. по сравнению с 1996 г. - 10,2%, а в 2000 только 4,3%. Число за­нятых в промышленности практически не изменилось: 9798 чел. - 1998 г.; 9145 чел. - 1999 г.; 9809 чел. - 2000 г. Удельный вес промышленности города в объеме промышленной продук­ции Читинской области снизился в 2000 г. по отношению к 1999 г. с 35,5 до 32,4% Снижение обусловлено сокращением объемов производства изделий лёгкой и пищевой промышленности. Положительная динамика за указанный период отмечается в машино­строении по всем видам продукции. В энергетике производство электроэнергии в 2000 г. снизилось на 9,8% по сравнению 1999 г., а по выработке теплоэнергии наблюдается стабильный рост. Отмечаются высокие темпы роста в лесной и деревообрабатывающей промышленности, промышленности строительных материалов. Так, за период 1999 - 2001 гг. темпы роста в лесной и деревообрабатывающей промышленно­сти составили 4,22 раза, по промышленности строительных материалов - 30 раз. Однако данный рост не оказал значительного влияния на общий рост про­мышленного производства города. Это обусловлено низкой долей названных производств в общем объеме промышленного производства города. За период с 1998 - по 2000 гг. промышленность из отрасли убыточной перешла в прибыльную. Доля убыточных предприятий снизилась с 62,2% до 45,2%, как в целом по промышленности, так и по большинству её отраслей. Проведенный анализ состояния промышленности г. Читы показывает, что в её развитии наметились некоторые положительные тенденции, основной из которых является увеличение объема промышленной продукции, как в стоимостном исчислении, так и физическом объеме.

В качестве положительных тенденций следует отметить:
1) увеличение численности промышленных предприятий;
2) рост производительности труда (особенно заметный в приоритетных отраслях - пищевой промышленности и электроэнергетике);
3) появление положительной динамики финансовых результатов дея­тельности предприятий промышленности;
4) снижение числа убыточных предприятий.

Однако при этом сохраняется ряд негативных тенденций, к числу кото­рых можно отнести:
1) большое число убыточных предприятий (несмотря на тенденцию их сокращения);
2) сокращение объёмов производства по некоторым предприятиям пи­щевой и лёгкой промышленности;
3) неполная загрузка производственных мощностей, крайне неэффективное использование трудовых ресурсов (особенно в лесной и деревообрабатывающей промышленности);
4) продолжение практики использования устаревшего и полностью самортизированного оборудования;
5) необеспеченность предприятий высококвалифицированными кадра­ми, особенно рабочих специальностей;
6) низкая инвестиционная активность предприятий;
7) слабая конкурентоспособность отдельных видов продукции.

Основные направления развития промышленности г. Читы на период 2003-2010 гг.
Цель развития промышленности на указанный период состоит в увеличении занятости, доходов населения, повышении качества производимых товаров (услуг) на основе экономического роста и повышения эффективности промышленного производства. Для достижения поставленной цели необходимо решить круг задач:
- внедрение принципов корпоративного управления и кооперативной формы организации производства и труда;
- внедрение практики обновления основных фондов, основного и вспомо­гательного технологического оборудования путем приобретения его на лизинговой основе;
- содействие развитию конкурентоспособного производства;
- продолжение практики инвестирования проектов на конкурсной основе;
- поддержка программ и проектов, с учетом их социальной направленно­сти и интересов города;
- финансовая поддержка приоритетных инвестиционных проектов, про­движение их на отечественном и зарубежном рынках;
- перепрофилирование и, при необходимости, выделение из хозяйственной деятельности неэффективных предприятий и производств;
- поддержка малого предпринимательства;
- поддержка предприятий-лидеров, позволяющая создать необходимую финансовую устойчивость экономики города, обеспечить работой пред­приятия сопутствующих отраслей по кооперационным связям; включение промышленных проектов и муниципальных программ в федеральные;
- принятие положения, предусматривающего предоставление льгот в части налогов, зачисляемых в местный бюджет (на период окупаемости проек­та), если проект предусматривает техническое перевооружение, внедре­ние новой, экологически безопасной техники и т.д.; - принятие положения о снижении налога на прибыль, получаемой за счет реализации проекта (в части уплачиваемой в местный бюджет), если проект предусматривает повышение уровня технической вооруженности предприятия.

Приоритетами в решении перечисленных задач являются поддержка и содействие промышленным предприятиям:
- осуществляющим техническое перевооружение с целью производства новых видов продукции, пользующихся повышенным спросом;
- реализующим проекты для повышения рентабельности и на этой основе конкурентоспособности производимой продукции;
- производящим продукцию для местного рынка и осуществляющим ме­роприятия по расширению её ассортимента и повышению качества;
- осуществляющим производство товаров (услуг) для решения социальных проблем;
- повышающим в процессе роста объемов производства заработную плату работникам.

Результатом реализации вышеперечисленных мер должно стать:
- превращение промышленных предприятий в высокорентабельные про­изводства, привлекательные для инвесторов;
- техническое перевооружение предприятий;
- повышение конкурентоспособности продукции;
- улучшение инвестиционного климата в городе;
- создание инвестиционных и финансовых институтов для реализации инвестиционной политики города.

Предлагается следующая этапность реализации намеченной цели.
Первый этап - 2003 - 2004 гг. предполагает прекращение спада производства промышленной продукции и создание основы для производимых объемов производства.
Второй этап 2005 - 2007 гг. предполагает рост промышленного производства по сравнению с первым этапом, прогнозируемые темпы производства в среднем за указанный период (в сопоставимых ценах) составят 1,47 раза; занятость увеличится в 1,02 раза; реальная заработная плата возрастет в 1,38 раза.
Третий этап 2008 - 2010 гг. соответствует стабильному росту промышленного производства. По сравнению со вторым этапом темпы роста промышленного производства в среднем за период (в сопоставимых ценах) составят1,51 раза; занятость увеличится в 1,07 реальная заработная плата возрастет в 1,41 раза. Целесообразно выделить основные направления развития значимых для экономики города, отраслей промышленности в отдельные подразделы.

2.1.1. Основные направления развития пищевой промышленности г. Читы на период 2003 - 2010 гг.

Оценка ситуации:
Пищевая промышленность занимает второе место (после г общем объеме промышленного производства города, хотя доля ее в структуре промышленности по годам значительно колеблется: 12,3% - в 1998 г.; 1999г.; 20,1%-2000 г. В целом объем производства в пищевой промышленности в 2000 г. сравнению с 1999 г. возрос на 28,3%. Между тем за указанный дельным наименованиям продукции произошло снижение объемов производства: наполовину сократилось производство колбасных изделий; на 26,5% снизилось производство мороженого; на 18,8% - производство крупы (в июле выпуск вообще прекратился); на 12,9% - производство комбикормов, выпуск хлеба и хлебобулочных изделий сократился почти на 6%. Особенно значительно упал выпуск хлеба на фирме ОАО «Ингода» (на 79,4% к 1998г.), а МУП «Черновский пищекомбинат» выпустил в 2000 г. всего 7,0% объема 1998г. Более чем в 2 раза сократилось производство макаронных изделий. Заметно повысились объемы выпуска кондитерских изделий, пива, безалкогольных напитков, разлив минеральной воды. Финансовое состояние предприятий пищевой промышленности по собственным оценкам руководителей предприятий оценивается в лучшем случае «удовлетворительно», но есть предприятия с критическим финансовым состоянием (МУП «Черновский пищекомбинат», ОАО «Читинский мясокомбинат»). Сальдовая прибыль предприятий промышленности за 3 года возросла с до 68,2 млн. руб., т.е. в 12,6 раза (в текущих ценах), 28% предприятий в 2000г. остаются прибыльными. Основную массу прибыли дают такие предприятия, как ОАО «Экстра», ОАО «Читинские ключи», ОАО «Молкомбинат», ООО «Комбинат хлебопродуктов», ЗАО «Забайкалагробизнес». Не вызывает сомнений, что удовлетворительное финансовое состояние крупных пищевых предприятий является проявлением наметившихся положительных сдвигов в развитии пищевой промышленности областного центра. И хотя есть небольшие положительные тенденции в развитии пищевой промышленности, в целом, можно сказать, что она продолжает оставаться в тяжелом положении. Спрос на многие виды продукции местного производства по результатам бизнес-обследования имеет нормальный уровень (только 2 предприятия отметили спрос ниже нормального), но удовлетворенность спроса остается недостаточной из-за низких объемов производства, небольшого ассортимента, низких темпов обновления продукции, совершенствования ее дизайна и др.

Основными причинами нестабильной работы отрасли и главными сдерживающими факторами роста производства являются:
- рост цен на сырье и повышение тарифов на электроэнергию и транспортировку грузов;
- высокий износ основных фондов и особенно технологического оборудования;
- недостаточная обеспеченность высококвалифицированными кадрами рабочих и служащих;
- низкий уровень оплаты труда;
- низкая конкурентоспособность выпускающей продукции.

Основные направления развития:
Цель развития пищевой промышленности г. Читы состоит в максимальном обеспечении населения высококачественными, экологически чистыми, доступными для всех слоев населения продовольственными товарами местного производства.
Достижение цели предполагает решение следующих задач:
- реструктуризация пищевой промышленности города посредством выделения отдельных производств в самостоятельные предприятия;
- расширение сети малых предприятий;
- поддержка товаропроизводителей, работающих на местный рынок, на местном сырье;
- поддержка ресурсосберегающих и энергосберегающих производств;
- достижение финансовой устойчивости предприятий.

Решение перечисленных задач основывается на выделении общих приоритетов развития экономики города.
Приоритеты в пищевой промышленности города отдаются предприятиям:
- использующим технологии, обеспечивающие ресурсо- и энергосбережение, экологически безопасные;
- осуществляющим техническое перевооружение с целью производства новых видов продукции и увеличения объема выпускаемых традиционных видов продовольственных товаров, пользующихся спросом у населения;
- повышающим конкурентоспособность продукции и занимающим широкий сегмент рынка продовольственных товаров;
- производящим продукцию для местного рынка и осуществляющим мероприятия по расширению ее ассортимента и повышению качества;
- осуществляющим производство продукции, ориентированной на население с низкими и средними доходами.

В соответствии с принципом дифференцированного подхода к ванию деятельности предприятий осуществлена следующая их (соответствует настоящему экономическому положению предприятий):

1. Предприятия, успешно работающие в рыночных условиях ( ЗАО «Читинские ключи», ЧП Зражевского, 000 «Вертикали», 000 «Астрон – С», А0 «Кенон»).
Для этой группы предприятий поддержка со стороны органов городского самоуправления должна быть действенной, но не требующей значительных финансовых затрат. Такая поддержка может быть:
- нормативно-правовой, через разработку органами городского управления нормативно-правовых документов по эффективному использованию городских ресурсов, по реализации ресурсосберегающей и экологически обеспеченной политики;
- организационной, через создание специальных лизинговых структур, предоставляющих необходимое оборудование на лизинговых началах, структур но внедрению инновационных технологий;
- организацию менеджмента и маркетинга в этой сфере хозяйственной деятельности;
- информационной, через предоставление рекламно-информационных услуг;
- научно-консультационной и методической, через оказание специальных консультаций, предоставление определенных материалов в области опыта использования ресурсосберегающих технологий и т.д.

2. Среднеадаптированные к рыночным условиям (ООО «Комбинат хлебопродуктов, ОАО «Черновский овощевод»).
Поддержка таких предприятий при условии наличия у них инвестиционных проектов и бизнес-планов к ним может осуществляться в следующих формах:
- ценовой, через проведение совместно с соответствующими региональными структурами политики, направленной на сдерживание роста цен и тарифов на ресурсы многоцелевого назначения;
- антимонопольной, через проведение совместно с региональными органами ужесточения антимонопольной политики, нивелирующей негативную роль отдельных локальных естественных монополистов на рынке энергоносителей, минерального сырья, древесины и т.п.;
- инвестиционной, через выделение кредитных ресурсов (на возвратной, льготной основе) на реализацию проектов, направленных на повышение эффективности производства товаров (услуг) как основы повышения их конкурентоспособности;
- нормативно-правовой, через разработку органами городского самоуправления нормативно-правовых документов по эффективному использованию ресурсов;
- о реализации ресурсосберегающей и экологически обеспеченной политики;
- организационной, через создание специальных лизинговых структур, предоставляющих необходимое оборудование на лизинговых началах, структур по внедрению инновационных технологий;
- информационной, через предоставление рекламно-информационных услуг;
- научно-консультационной и методической, через оказание специальных консультаций, предоставление определенных материалов в области опыта использования ресурсосберегающих технологий и т.д.

3. Слабоадаптированные к рыночным условиям (ОАО «Экстра», ОАО молочный комбинат», ОАО «Читинский хладокомбинат», ОАО «Ингода», МУП «Черновский пищекомбинат»).
При условии предоставления программы реструктуризации производства перепрофилирования предприятия на выпуск конкурентоспособной продукции органы городского самоуправления могут оказать поддержку в следующих формах:
- налоговый кредит, через отсрочку уплаты налогов, зачисляемых в местный бюджет на период не более 1-го года, под льготный ссудный процент, если предприятие реализует высокоэффективный проект, предусматривающий ресурсосбережение на основе внедрения новой техники и технологий;
- инвестиционной, через предоставление кредитов за счет средств бюджета развития на льготной основе сроком не более 1 года при наличии инвестиционного проекта, подтверждающего его высокую эффективность и быструю окупаемость;
- нормативно-правовой, через разработку органами городского самоуправления нормативно-правовых документов по эффективному использованию городских ресурсов, реализации ресурсосберегающих и экологически обеспеченных технологий;
- организационной, через создание специальных лизинговых структур, предоставляющих необходимое оборудование на лизинговых началах структур по внедрению инновационных технологий;
- информационной, через предоставление рекламно-информационных услуг;
- научно-консультационной и методической, через оказание специальных консультаций, предоставление определенных материалов в области опыта использования ресурсосберегающих технологий и т.д.

4. Предприятия с утраченным и невосстановимым потенциалом (МУП Пищекомбинат» г. Читы).
Для подобных предприятий возможны меры со стороны органов городского самоуправления организационного характера. Реализация Концепции развития пищевой промышленности города осуществляется в несколько этапов.
Первый этап 2003-2004гг. На данном этапе необходимо создать условия для стабилизации экономики отрасли, для чего необходимо:
- продолжить реструктуризацию предприятий с целью расширения производства конкурентоспособных товаров, осуществить реальную поддержку инновационных товаров и технологий;
- осуществлять поддержку малого и среднего предпринимательства;
- осуществлять поддержку товаропроизводителей, работающих на местный рынок, на местном сырье.
Органы городского самоуправления должны более активно участвовать в формировании приоритетных направлений развития предприятий всех форм собственности и уровней подчиненности. В первую очередь необходима поддержка предприятиям, имеющим долгосрочный прогноз спроса на их продукцию. В результате реализации данных направлений объем производства вой промышленности в 2004 г. по сравнению с 2002 г. в сопоставимых ценах возрастёт на 4,2%, будет создана основа стабильного развития.
Второй этап 2005 – 2007 гг. Этот этап предполагает экономический рост по сравнению с первым этапом, который позволит создать необходимые финансовые возможности для развития отрасли. На втором этапе необходимы:
- поддержка предприятий, не входящих в группу предприятий – лидеров;
- развитие (расширение) инвестиционного поля, охватывающего большее число предприятий различной адаптации к рыночным условиям;
- расширение сети малых предприятий.
Реализация задач второго этапа обеспечит ежегодный прирост объемов производства пищевой промышленности города на 5,б% (в сопоставимых ценах).
Третий этап 2008 – 2010 гг. предполагает достижение стабильности экономического роста отрасли. Реализация предложенных мер позволит:
- повысить рентабельность производства продовольственных товаров, сделать их конкурентоспособными;
- привлечь инвестиции в пищевую промышленность;
- провести техническое перевооружение предприятий;
- улучшить экономическое положение работников отрасли.

Для достижения названных результатов необходимо в общепромышленных рамках осуществить следующие меры:
- продолжить работу по реструктуризации предприятий отрасли;
- повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции;
- осуществить кооперацию и вертикальную интеграцию на основе формирования взаимовыгодных экономических отношений по всей цепочке производства, переработки и реализации продукции;
- осуществлять финансирование и льготное кредитование приоритетных направлений развития продовольственной среды;
- осуществлять льготное кредитование увеличения производства и повышения качества продовольственных товаров, ориентированных на население с низкими и средними доходами.
Реализация предусмотренных мер обеспечит стабильный рост объемов - в 2008 г. по сравнению с 2007 г.; 12,9% - в 2009 г. по сравнению с 2008г.; 15,1% - в 2010 г. по сравнению с 2009 г. Реализация поставленной цели, решение перечисленных задач, осуществление названных мер позволят отдельным предприятиям третьей группы (ОАО «Экстра», ОАО «Читинский молочный комбинат», ОАО «Читинский хладокомбинат), перейти в группу среднеадаптированных к рыночным условиям. ОАО «Черновский овощевод» перейдет в группу предприятий успешно работающих в рыночных условиях.

2.1.2. Основные направления развития отрасли машиностроения г. Читы на период 2003 – 2010гг.

Оценка ситуации:
В целом по отрасли за последние 3 года происходил существенный рост объемов производства: в 1999 г. по сравнению с 1998 г. на 63%; в 2000 г. по сравнению с 1999 г. – на 55%. За этот период предприятия занимались в основном выпуском профильной продукции (её доля в 2000 г. составила 99%). Однако уровень использования мощностей остаётся низким: 4,6% - 10,6%. Серьёзным препятствием к дальнейшему росту объёмов выпуска продукции является устаревающая и значительно изношенная материальная база производства (износ составляет от 43 до 68,5%). Проблемой практически всех предприятий машиностроения в последние годы является нехватка оборотных средств. Следствием этого стали рост кредиторской и дебиторской задолжности, неустойчивое финансовое положение предприятий. Основными факторами, сдерживающими развитие отрасли являются:
- падение объемов производства в отраслях – потребителях продукции машиностроения, что значительно сократило рынки сбыта профильной продукции отрасли, вынуждая предприятия пойти на выпуск малорентабельных товаров народного потребления;
- устаревшая материально-техническая база; износ по технологическому оборудованию по отдельным предприятиям составляет более 80%;
- низкая платежеспособность предприятий- потребителей продукции машиностроения;
- низкая конкурентоспособность отечественной машиностроительной продукции и недостаточное ее обновление;
- рост цен на коммунальные услуги, материалы, электроэнергию, превышающий темпы роста цен на продукцию машиностроения;
- возросшие за последнее десятилетие поставки импортной продукции машиностроения;
- накопленные за последнее десятилетие долги по платежам в бюджет и во внебюджетные фонды, начисление огромных сумм пени, что приводит к неплатежеспособности предприятий, аресту их банковских счетов, не позволяет предприятиям развиваться и обновлять основные фонды;
- недостаток квалифицированной рабочей силы, что связано с потерей квалификации и навыков работы уволенными в период кризиса работниками, их переориентации на другие сферы деятельности, со снижением престижа работы в отрасли машиностроения, закрытием части профессиональных учебных заведений по подготовке кадров для отрасли,, низким уровнем заработной платы по сравнению со среднеотраслевым, тяжелыми условиями труда.
Между тем следует отметить положительные тенденции:
-повышение спроса на продукцию читинских машиностроительных предприятий;
-рост производства основных видов продукции;
-увеличение доли профильной продукции и снижение разовых заказов;
-рост реализации продукции на экспорт;
-рост производительности труда;
-наличие резервов производственных мощностей, способных обеспечить дальнейший рост производства;
-рост абсолютной величины оборотных средств.

Основные направления развития:
В соответствии с основными приоритетами экономической политики города, дальнейшее развитие машиностроения должно быть направлено на достижение следующей цели: наращивание объемов конкурентоспособной продукции. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- осуществлять взаимодействие органов городского самоуправления и руководителей предприятий по вопросам инвестиционной, налоговой политики;
- оказывать финансовую поддержку предприятиям, осваивающим новые виды продукции, особенно импортозамещающие;
- способствовать обновлению производственной базы предприятий машиностроения;
- улучшить условия подготовки квалифицированных кадров, особенно рабочих профессий;
- оказывать информационную, организационную помощь машиностроительным предприятиям для выхода на новые российские и зарубежные рынки;
- способствовать развитию объектов рыночной инфраструктуры.

Дальнейшее развитие отрасли машиностроения г. Читы во многом зависит от решения перечисленных выше задач, от согласованности действий и органов городского самоуправления. В условиях степени изношенности основных фондов и недостатка средств не только для их обновления, освоения новых видов продукции, но и для ведения текущей деятельности, особую значимость для предприятий имеет инвестиционная политика муниципальных органов власти. Конкретными мерами в ее осуществлении являются:
- льготное кредитование предприятий для реализации конкретных проектов по разработке новых видов продукции и модернизации существующих производств;
- прямое финансирование и льготное кредитование на конкурсной основе проектов по созданию и внедрению в производство новых видов продукции, отвечающих мировым стандартам, или заменяющим импортируемые виды продукции.

Другими направлениями решения вопросов развития машиностроения на уровне муниципальных органов власти должны стать:
- создание положительного имиджа г. Читы с целью привлечения инвестиций в машиностроение города;
- принятие мер по развитию малых предприятий в отрасли по производству товаров народного потребления, выпуск которых на крупных предприятиях является малоэффективным;
- кооперация и разработка совместных проектов с зарубежными производителями, что позволит не только улучшить ассортимент выпускаемой продукции, но и усовершенствовать формы управления предприятием, перенять опыт маркетинговых исследований рынка;
- подготовка квалифицированных кадров для машиностроения на уровне среднего специального образования путем открытия новых специальностей отраслевой направленности на базе существующих средних специальных образовательных учреждений;
- предоставление налогового кредита в части налогов, зачисляемых в местный бюджет, если средства направляются на инвестирование технического и технологического перевооружения предприятия, разработку и внедрение новых видов продукции.

Согласно общей классификации предприятий по степени их адаптации рыночным условиям предприятия машиностроения в настоящее время можно отнести ко второй и третьей группам:
- вторая группа (предприятия среднеадаптированные к рыночным условиям) - ОАО «Машзавод», Центральные электромеханические мастерские, ОАО «Читасервислада», ОАО «Электро»;
- третья группа (предприятия слабоадаптированные к рыночным условиям) - ОАО «Читинский станкостроительный завод», АОЗТ « Ремонтно-механический завод».

Кроме общих мер по развитию данных групп предприятий особую значимость имеют следующие направления:
- для предприятий второй группы следует осуществлять подготовку квалифицированных кадров на уровне среднего специального образования, создавать объекты рыночной инфраструктуры (маркетинговых, консультационных центров); выделять средства льготных условиях для реализации проектов по внедрению в производство новых конкурентоспособных видов импортозамещающих видов;
- для предприятий третьей группы одной из мер по стабилизации деятельности должна стать реструктуризация задолженности перед бюджетом.

Стратегия развития отрасли предполагает следующую этапность в ее реализации.
Первый этап 2003 - 2004 гг. В данный период необходимо сохранить достигнутые объемы и темпы роста машиностроительного производства, обеспечить условия для их дальнейшего увеличения путем целенаправленной финансовой и налоговой политики. Среднегодовой прирост машиностроительной продукции за данный период составит по отношению к 2002 г. в сопоставимых ценах 2,7%.
Второй этап 2005 - 2007 гг. На этом этапе предполагается существенное обновление производственной базы отрасли и увеличение темпов роста машиностроительного производства посредством освоения предприятиями новых рынков сбыта, реструктуризации производства, реализации инвестиционных проектов. На данном этапе в группу предприятий, успешно работающих в рыночных условиях, перейдут: ОАО «Читасервислада», ОАО «Электро»; во вторую группу (среднеадаптированных к рынку) – ОАО «Читинский станкостроительный завод», АОЗТ «ремонтно-механический завод». Среднегодовой прирост машиностроительной продукции за данный период по отношению к предшествующему этапу в сопоставимых ценах составит 3,5%.
Третий этап 2008 - 2010 гг. В этот период необходимо закрепить достигнутые ранее результаты и увеличить темпы роста производства, как основу повышения уровня жизни работающих. Среднегодовой прирост машиностроительной продукции за данный период по отношению к предшествующему этапу в сопоставимых ценах составит 7,6%.

2.1.3.Основные направления развития лесной и деревообрабатывающей промышленности г. Читы на период 2003 – 2010гг.

Оценка ситуации:
В целом по отрасли за период 1998-2000 гг. наблюдается рост, в том числе по отдельным позициям он составил: вывоз древесины - 1,33 тыс. пл. куб. м., или 222% к 1998 г.; объем заготовок по деловой древесине - 1,02 тыс. пл. куб. м., или 170% к 1998 г.; объем производства по пиломатериалам - 3,7 тыс. куб. м., или 266% к 1998 г.; объем производства по блокам дверным - 0,8 тыс. кв. м, или 200% к 1998 г. Одной из основных проблем лесной и деревообрабатывающей отрасли является недостаток собственных средств для технологического перевооружения производства, что в ближайшее время приведет к полной неконкурентоспособности продукции. Изучение кадрового потенциала позволяет вскрыть одну из основных проблем, присущую данной отрасли - отсутствие специалистов (например, только 16% рабочих ОАО «Читинский мебельно-деревообрабатывающий комбинат» имеют профессиональную подготовку). Причина в отсутствии занимающихся выпуском специалистов для данной отрасли, так, например, дизайнеров мебели не готовят в России. Изучение имеющейся информации позволило установить ряд положительных тенденций в развитии лесной и деревообрабатывающей отрасли:

Отрицательные:
- в условиях сезонности лесозаготовительного производства акционерные общества не в состоянии обеспечить пополнение оборотных средств под сезонные запасы сырья, материалов без поддержки со стороны органов городского самоуправления; органов регионального управления;
- предприятия не имеют в достаточном объеме инвестиции, необходимые для освоения прогрессивных технологий.

Положительные:
- предприятия ориентируют производство на потребителя, а объем производства определяется спросом на товар;
- предприятия ориентированы на увеличение прибыли, а не на дотации государства и органов городского самоуправления.

Основные направления развития :
На основании вышеизложенного можно сформулировать основную цель развития отрасли: создание высокоэффективной деревообрабатывающей промышленности безотходного типа. Достижение сформулированной цели позволит обеспечить потребителей высококачественной продукцией и повысить наполняемость бюджета за счет повышения налогооблагаемой базы. Достижение цели возможно при решении следующих задач:
- прекращение вывоза необработанной древесины за пределы области;
- создание благоприятных условий для развития предприятий полного цикла, с глубокой переработкой древесины (лесозаготовка- деревообработка);
- создание системы подготовки специалистов по конструированию и изготовлению мебели;
- стимулирование инновационной активности путем совершенствования нормативно-правовой базы.

Достижение поставленной цели и решение перечисленных задач основывается на соблюдении следующих принципов:
1. Принцип поддержки местных товаропроизводителей, производящих конкурентоспособную продукцию;
2. Принцип ресурсосбережения деревообрабатывающей деятельности, предполагающий полное использование древесного сырья при соблюдении условий участия в лесовосстановительной политике;
3. Принцип последовательной децентрализации инвестиционного процесса, предполагающий повышение роли собственных источников средств предприятий для реализации инвестиционных проектов;
4. Принцип эффективности и экологичности производства, означающий внедрение деревоперерабатывающими предприятиями экологически чистых технологий;
5. Принцип дифференцированного подхода к регулированию деятельности предприятий успешно работающих на рынке, среднеадаптированных и слабоадаптированных к рыночным условиям, предприятий с утраченным и невосстановимым потенциалом.

При формировании направлений развития лесной и деревообрабатывающей отрасли необходимо отдавать приоритеты предприятиям осуществляющим:
- технологическое и техническое перевооружение (приобретение для ОАО «Читинский мебельно-деревообрабатывающий комбинат» оборудования для производства фигурных профилей);
- организацию выпуска быстрособираемых жилых домов из оцилиндрованных бревен.

Стратегия Концепции развития экономики г. Читы предусматривает следующую этапность реформирования лесной и деревообрабатывающей промышленности.
Первый этап 2003 – 2004 гг. предполагает технологическое перевооружение и создание основы для стабильного роста объемов производства.
Второй этап 2005 – 2007 гг. предполагает рост промышленного производства по сравнению с первым этапом, прогнозируемые темпы роста производства в среднем за указанный период составят 1,58 раза (в сопоставимых ценах); занятость увеличится в 1,02 раза; реальная заработная плата возрастет в 1,38 раза.
Третий этап 2008 – 2010 гг. предполагает стабильный рост промышленного производства. По сравнению со вторым этапом темпы роста промышленного производства в среднем за период составят 1,67 раза (в сопоставимых ценах); занятость увеличится в 1,07 раза, реальная заработная плата возрастет в 1,41 раза.

2.1.4. Основные направления г. Читы за 2003-2010 гг.

Оценка ситуации:
Децентрализация инвестиционного процесса отрицательно сказалась на состоянии социально-бытового и жилищно-коммунального строительства. Недостаток капитальных государственных вложений привел к износу систем жизнеобеспечения города. Между тем, начиная с 2000 г. обнаружились некоторые позитивные тенденции в инвестиционно-строительной отрасли. Так, ввод жилья увеличился более чем в 2 раза (с 22000 м в 2000 г. до 52000 м в 2001 г.). Группы населения, обеспечивающие спрос на строительство жилья, недостаточно однородны. Условно можно выделить три категории: Первая – небольшая часть населения, способная одновременно произвести затраты на покупку либо авансирование строительства. Вторая – представители так называемого среднего класса, предъявляющие спрос на жилье и нуждающиеся в особых механизмах его приобретения – ипотеке, кредитах, плате в рассрочку. Третья категория – население, не имеющее возможность самостоятельно или с помощью кредитов приобрести жилье и нуждающееся, поэтому в прямой финансовой поддержке. В данном случае рыночные механизмы регулирования не могут использоваться, необходимы механизмы поддержки населения. Так в городе создан ипотечный фонд, функции которого состоят в формировании жилого фонда для продажи гражданам квартир с оплатой в рассрочку.

Основные направления развития:
Дальнейшее развитие строительства города должно быть направлено на достижение следующей цели: улучшение жилищных условий населения города, поддержка и развитие социально-бытового и коммунального строительства. Реализация указанной цели предполагает решение следующих задач:
обеспечение стабильно высоких темпов роста строительства;
отработка механизма взаимодействия органов городского самоуправления и руководителей предприятий по вопросам инвестиционной, налоговой политики в отношении предприятий строительства;
развитие лизинговой системы, обеспечивающей обновление основных фондов в строительном комплексе;
создание условий для подготовки квалифицированных кадров, в т.ч. рабочих профессий для строительной отрасли;
развитие и внедрение рыночных механизмов в жилищной сфере: долгосрочного ипотечного жилищного кредитования граждан, кредитования жилищ- ного строительства и развития коммунальной инфраструктуры.

Реализация вышеперечисленных целей и задач основывается на соблюдении следующих принципов:
1. Принцип эффективности инвестиций, который состоит в том, что инвестиционные вложения должны обеспечивать окупаемость, возвратность ресурсов, прибыльность.
2. Принцип последовательной децентрализации инвестиционного процесса, предполагающий повышение роли собственных источников средств предприятий для реализации инвестиционно-строительных проектов.
3. Принцип эффективности и экологичности производства, означающий внедрение строительными предприятиями современных и экологически безопасных технологий.

Приоритетными направлениями развития строительства являются:
сохранение и развитие систем социального жизнеобеспечения города;
повышение доступности рынка жилья для населения со средним и низким уровнем доходов;
стимулирование развития доступных для населения систем долгосрочного кредитования строительства или приобретения жилья, других форм внебюджетного финансирования жилищной сферы;
внедрение лизингового механизма, обеспечивающего ускорение технического перевооружения строительного комплекса.

Стратегия развития строительной отрасли предполагает следующую этапность в ее реализации.
Первый этап 2003-2004 гг. На данном этапе сохраняются достигнутые темпы роста социально-бытового, жилищного строительства. По сравнению с 2002 г. они составят: по социально-бытовому и коммунальному строительству 1,15 раза, жилищному – 1,35 раза (в сопоставимых ценах).
Второй этап 2005-2007 гг. На этом этапе предполагается существенное обновление производственной базы строительной отрасли и увеличение темпов роста социально-бытового и коммунального строительства в 1,25 раза, жилищного строительства – в 1,45 раза (по сравнению с предшествующим периодом в сопоставимых ценах).
Третий этап 2008-2010 гг. соответствует сохранению стабильно высоких темпов роста строительства (в социально-бытовом, коммунальном строительстве в 1,3 раза, в жилищном строительстве – в 1,5 раза (по отношению к предшествующему периоду в сопоставимых ценах)) и уровня жизни работающих в строительной отрасли.

2.1.5. Основные направления развития промышленности строительных материалов г. Читы на период 2003 – 2010 га.

Оценка ситуации:
Анализ промышленности строительных материалов за период 1998- 2000 гг. показал, что лишь по сборным железобетонным конструкциям и деталям отмечен спад на 30,63%. По остальной продукции наблюдался рост: по стеновым материалам производство составило 29,1 млн. штук условного кирпича, или 152,36 % к 1998 г.; по кирпичу строительному объем производства составил 27,8 млн. штук условного кирпича, или 157,06 % к 1998 г. Объем производства материалов строительных нерудных увеличился по сравнению с 1998 г. в 9,9 раз и составил 25,04 тыс. куб. м. Объем производства щебня и гравия увеличился в 30 раз и составил, соответственно, 21,8 тыс. куб. м. На состояние промышленности строительных материалов оказывали влияние такие факторы, как многократное увеличение цен на энергоносители, сырье, технологическое оборудование, рост транспортных тарифов, а также снижение договорной, финансовой, трудовой и технологической дисциплины. В связи с высокой материалоемкостью продукции (в себестоимости материальные затраты занимают в среднем 40%) рост цен на сырье и энергоносители привел к значительному снижению рентабельности, в среднем по отрасли в 2000 г. она составила 12%. Следовательно, у предприятий отсутствует возможность обновления оборудования, которое к настоящему времени не только физически износилось, но и морально устарело. Принятие изменений в СНиП «Строительная теплотехника», касающееся стеновых ограждений, фактически игнорируемое производителями и строительными организациями, может остановить все жилищное строительство, так как на используемом оборудовании невозможно производить конструкции с таким уровнем теплоизоляции. Материально-техническая база предприятий промышленности строительных материалов находится на низком уровне. Замедление процесса обновления основных фондов привело к старению действующего оборудования. Износ основных фондов предприятий отрасли в 2000 г. составил 69%. Коэффициент выбытия основных фондов по отрасли значительно опережает коэффициент обновления (К выбытия – 8,37%, К обновления - 0%). Наличие в составе основных фондов значительного количества устаревшего оборудования явилось одним из факторов низкого использования производственных мощностей. В 2000 г. среднегодовые мощности по производству силикатного кирпича использовались на 19%.

Основные направления развития:
Все вышеперечисленное позволяет сформулировать основные цели развития промышленности строительных материалов г. Читы: удовлетворение потребностей регионального рынка в строительных материалах на основе роста их объемов производства, повышения качества и конкурентоспособности. Достижение цели предполагает решение следующих задач:
- активизация обновления основных фондов, путем приобретения технологического оборудования;
- перепрофилирование и, при необходимости, ликвидация неэффективных предприятий и производств;
- реализация мер, стимулирующих проведение технического перевооружения производства и повышение качества строительных материалов;
- создание системы подготовки квалифицированных специалистов для работы на современном оборудовании;
- стимулирование инновационной активности путем совершенствования нормативно-правовой базы.

Достижение поставленных целей и решение перечисленных задач основывается на соблюдении следующих принципов:
1. Поддержка местных товаропроизводителей, производящих конкурентоспособную продукцию;
2. Децентрализация инвестиционного процесса, предполагающий повышение роли собственных источников средств предприятий для реализации инвестиционных проектов;
3. Эффективность и экологичность производства, означающий внедрение предприятиями, производящими строительные материалы, современных и экологически безопасных технологий;
4. Дифференцированный подход к регулированию деятельности предприятий успешно работающих на рынке, среднеадаптированных к рыночным условиям, слабоадаптированных к существующим условиям, с утраченным и невосстановимым потенциалом.

При формировании направлений развития отрасли строительных материалов необходимо придерживаться следующих приоритетов:
- освоение производства комплектов эффективных изделий для возведения комбинированных (смешанных) систем средне- и малоэтажного домостроения, блокированных, усадебных, индивидуальных домов, коттеджей;
- освоение производства ячеистых блоков, как одного из наиболее прогрессивного строительного материала;
- налаживание выпуска на базе деревообрабатывающих предприятий быстрособираемых жилых домов из оцилиндрованных бревен.

Стратегия Концепции развития экономики г. Читы предусматривает следующую этапность реформирования промышленности строительных материалов.
Первый этап 2003 – 2004 гг. предполагает освоение новых видов продукции существующими предприятиями по производству строительных материалов и создание основы для стабилизации объемов производства.
Второй этап 2005 – 2007 гг. предполагает стабильный рост объемов производства. Прогнозируемые темпы роста объемов производства в среднем за указанный период составят 1,58 раза (по отношению к предшествующему периоду в сопоставимых ценах); занятость увеличится в 1,02 раза; реальная заработная плата возрастет в 1,38 раза.
Третий этап 2008 – 2010 гг. соответствует стабильному росту производства. По сравнению со вторым этапом темпы роста промышленного производства в среднем за период составят 1,67 раза (по отношению к предшествующему периоду в сопоставимых ценах); занятость увеличится в 1,07 раза, реальная заработная плата возрастет в 1,41 раза.

2.1.6. Концепция развития лёгкой промышленности Читы на период 2003- 2010 гг.

Оценка ситуации:
Основным показателем, характеризующим развитие лёгкой промышленности г. Читы, выступает доля продукции этой отрасли в общем объеме промышленного производства города. В 1990 г. она составляла 59,8%, в 2000 г. – 0,25%. Динамика этого показателя свидетельствует о резкой стагнации лёгкой промышленности г. Читы. Основной причиной такого положения выступило прекращение деятельности ОАО «Читинский камвольно-суконный комбинат», который обеспечивал 94,5% общего объёма производства отрасли. Ликвидация этого предприятия повлекла за собой дисбаланс в отрасли и сокращение объёмов выпуска всех видов продукции лёгкой промышленности. В результате доля работников лёгкой промышленности в общей численности занятых в промышленности города за 10 лет упала с 28,8% до 0,3%. Полное прекращение работы ОАО «Читинский камвольно-суконный комбинат» дестабилизировало работу поставщиков сырья и других предприятий отрасли. Так, одно из ведущих предприятий лёгкой промышленности города 000 «Забайкалкожа» в 2000 г, сократило выпуск продукции более, чем в 2 раза относительно 1998 г. Резко упала производительность труда на данном предприятии. Чистая прибыль снизилась более, чем в 5 раз: с 1920 тыс. руб. до 370 тыс. руб. На 20% повысился уровень износа основных фондов предприятия (с 32% до 52%). При этом уровень обновления сократился в 3 раза (с 12% до 4%). Приведённые данные говорят об отрицательных тенденциях в развитии производства изделий из натуральной кожи и необходимости проведения мероприятий по восстановлению промышленного потенциала 000 «Забайкалкожа». Наряду с общим падением производства в лёгкой промышленности наблюдается увеличение выпуска продукции 0А0 «Читинское швейное предприятие Забайкалье» (с 23,8 тыс. усл. ед. в 1999 г. до 41,2 тыс. усл. ед. в 2001 г.). Для данного предприятия характерно увеличение прибыли с 220 тыс. руб. в 1999 г. до 1448 тыс. руб. в 2001 г., фондоотдачи с 1,46 до 4,25. В целом последствиями стагнации лёгкой промышленности явились:
- изменение структуры отрасли по размерам предприятий. В 2001 г. все предприятия отрасли отнесены к разряду малых;
- ухудшение экономических условий деятельности предприятий в части нарушения хозяйственных связей с поставщиками ресурсов;
- падение уровня квалификации кадров лёгкой промышленности и разрушение системы их подготовки;
- нарушение процесса обновления основных средств предприятий лёгкой промышленности;
- кризисное финансовое состояние большинства предприятий отрасли.

Основные направления развития:
Основная цель развития лёгкой промышленности г. Читы состоит в наиболее полном удовлетворении потребностей горожан в товарах лёгкой промышленности с учётом местных культурных традиций и климатических условий. Развитие данной отрасли должно способствовать:
- повышению уровня занятости населения города;
- наиболее эффективному использованию трудовых, материальных, энергетических и финансовых ресурсов города;
- повышению благосостояния жителей города.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:
1. Создание экономических условий, благоприятствующих повышению эффективности работы предприятий лёгкой промышленности;
2. Повышение конкурентоспособности продукции;
3. Достижение устойчивого финансового состояния предприятий города, представляющих данную отрасль промышленности.

В основе обеспечения процесса развития лёгкой промышленности лежат следующие принципы управления:
1. Принцип эффективности инвестиций. Инвестиционные вложения в развитие производства продукции лёгкой промышленности конкретного вида должны давать многократный (мультипликативный) эффект. Эффект от инвестиционных вложений должен проявляться: а) в повышении уровня занятости населения в лёгкой промышленности, а так же в смежных с ней отраслях экономики: в сельском хозяйстве, на транспорте, в сферах обращения, образования и др.; б) в повышении эффективности работы предприятий, поставляющих производственные ресурсы для лёгкой промышленности; в) в повышении уровня доходов населения; г) в повышении уровня поступлений в местные бюджеты.
2. Принцип рационального размещения ресурсов. Деятельность предприятий лёгкой промышленности города в основном должна быть ориентирована на выполнение полного экологически надёжного технологического цикла с использованием местного сырья;
3. Принцип приоритетного стимулирования. Первоочередную поддержку со стороны органов городского самоуправления в части предоставления различных льгот и субсидий оказывать предприятиям, обеспечивающим стабильную работу и развитие лёгкой промышленности г. Читы. Соблюдение указанных принципов позволит придать развитию данной отрасли управляемый характер. Это, в свою очередь, обеспечит прогнозируемость результатов и возможность оптимизации её функционирования. Приоритетными направлениями развития лёгкой промышленности являются:
- восстановление и развитие кожевенного производства;
- восстановление и развитие текстильного производства;
- восстановление и развитие производства обуви, швейного производства.

Выделение указанных направлений в качестве приоритетных обусловлено наличием местной сырьевой базы и возможностью обеспечения полного технологического цикла. Для решения поставленный задач необходимо осуществить ряд мер:
1. Создать систему стимулирования поставок сырья для нужд легкой промышленности города местными производителями ресурсов;
2. Создать систему дифференцированного подхода к субсидированию пароёмких производств;
3. Технически перевооружить предприятия лёгкой промышленности с учётом степени физического и морального износа основных средств;
4. Разработать постоянно действующую, динамичную систему повышения качества продукции в соответствии с требованиями потребителей;
5. Разработать собственную торговую марку на продукцию и осуществлять покупку торговых марок, действующих на рынках товаров лёгкой промышленности;
6. Организовывать совместные предприятия с привлечением иностранных и отечественных инвесторов. При этом инвесторами могут выступать предприятия смежных отраслей – поставщики сырья и производители конечного продукта;
7. Создать фирменную торговую сеть;
8. Создать систему подготовки квалифицированных кадров для предприятий лёгкой промышленности.

Перспектива развития лёгкой промышленности Читы до 2010 г. предусматривает два этапа:
1 этап 2003 – 2005 гг. – этап модернизации существующих предприятий и разработка технико-экономических обоснований создания новых производств;
2 этап 2005 – 2010 гг. – этап освоения производственных мощностей действующих предприятий и роста производства; период создания новых производств.

к оглавлению

2.2. Основные направления развития транспорта и связи г. Читы на период 2003 – 2010 гг.

Необходимость изучения рынка транспортных услуг определяется той важной ролью, которую он играет в экономике г.Читы. Во-первых, транспорт – часть национального богатства и производственного потенциала города. Во- вторых, ряд его функций влияет на уровень жизни населения. В третьих, собственность предприятий транспорта является объектом налогообложения, а земля, которую занимают предприятия – источником земельного налога и арендной платы за землю. В настоящее время в г. Чите транспортные услуги оказывают железнодорожный, автомобильный и воздушный виды транспорта. Основные предприятия транспорта: Читинское отделение Забайкальской железной дороги, МУП Читинское Производственное автотранспортное предприятие е1, ОАО Читаавтотранс, МУП Читинское троллейбусное управление, ОАО «Читаавиа», Государственное унитарное дорожное предприятие «Забайкалаэронавигация». Объем услуг (в действующих ценах, без НДС), оказанных предприятиями транспорта (без субъектов малого предпринимательства) по основному виду деятельности в 1999 г. по сравнению с 1998 г. возрос на 5,3%, а в 2000 г. по сравнению с 1999 г. увеличился на 38,8%. Основной прирост обусловлен увеличением объемов перевозок железнодорожным транспортом. Объем услуг, произведенных железнодорожным транспортом в 1999 г. увеличился на З6%, троллейбусным – на 29%, автомобильным уменьшился на 24 %, а воздушным – на 18%. В 2000 г. объем услуг оказываемых железнодорожным транспортом по сравнению с 1999 г. увеличился на 39,3%; троллейбусным – на 74%; автомобильным – на 68,7%; воздушным уменьшился на 10%. Финансовое состояние транспортных предприятий в анализируемом периоде оставалось крайне напряженным. Удельный вес убыточных предприятий в 1998 г. составил 42,1%; в 1999 г. – 44,7%, в 2000 г. – 53,7%. На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1.Наиболее значимыми для экономики города являются железнодорожный, троллейбусный и автомобильный виды транспорта.

2.Анализ работы автомобильного транспорта показывает ежегодное ухудшение ситуации в подотрасли, что связано с высокой степенью изношенности основных фондов, низким коэффициентом их обновления, отсутствием оборотных средств, высокой аварийностью. На эффективность работы транспорта негативное влияние оказала приватизация, резкое снижение объемов промышленного производства в городе, плохое состояние дорожного покрытия магистралей. Кроме того, специфика развития городского автотранспорта заключается в том, что практически весь парк автомобилей находится в руках частных лиц, занимающихся пассажирскими перевозками.

3.Среди предприятий пассажирского транспорта относительно стабильное экономическое и финансовое положение у МУП Читинское троллейбусное управление. Связь, как и транспорт, является элементом инфраструктуры рынка и представляет собой совокупность подотраслей и средств, осуществляющих деятельность по приему, обработке, передаче и доставке почтовых отправлений или сообщений электросвязи. В результате приватизации в г. Чите были созданы: ОАО «Электросвязь», ОАО «Локтелеком», ЗАО «Сибинтертелеком», 000 «Забтелеком». В государ- ственной собственности остались: Управление федеральной почтовой связи Читинской области, Читинский Областной радиотелевизионный передающий центр, Государственное учреждение «Госсвязьнадзор». По данным Единого государственного реестра предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования (ЕГРПО) на 1 января 2001 г. число учтенных субъектов транспорта и связи (предприятий, организаций, их филиалов и др. обособленных подразделений) составило 236 единиц или 2,9% всех учтенных субъектов отраслей экономики. Количество предприятий транспорта и связи в 2000 г. увеличилось на 6,3%, государственных и муниципальных предприятий 31 ед. (13,1%), частных – 184 (78%), смешанной собственности – 13 ед. (5,5%). Объем услуг (в действующих ценах, без НДС и акциза), оказанных предприятиями связи (без субъектов малого предпринимательства) по основному виду деятельности, в 1999 г. составил 130% к уровню 1998 г., в том числе населению – 125%, а в 2000 г. – соответственно 138,5% и 150,6% Финансовое состояние предприятий устойчивое. Подавляющее большинство предприятий являлись рентабельными и работали в анализируемом периоде прибыльно. Телекоммуникационный рынок г. Читы является открытым для конкуренции в области традиционных и новых услуг электросвязи. За последние 3 года на рынок вышли два новых оператора связи: ЗАО «ЧитаНЭТ», представляющий услуги телематических служб, передачи данных местной телефонной связи; ЗАО «ЧитаСотел», представляющий услуги сотовой радиосвязи. Альтернативные услуги связи, такие как Интернет – провайдинг, мобильная и сотовая связь, пейджинг, JР телефония, подвижная радиотелефонная связь и др. представляются в весьма ограниченных объемах, не превышающих 3 – 6% от общего объема услуг связи. Основной объем услуг оказывает ОАО «ЭЛЕКТРОСВЯЗЬ», доля которого на рынке телефонной, телеграфной, факсимильной, международной и междугородной связи составляет более 90%. В строй действующих вошли две новые АТС на 1 тыс. и 2,6 тыс. номеров, что, однако, не удовлетворяет платежеспособный спрос потребителей услуг связи. Общая потребность в установке телефонов в г. Чите составляет около 30 тыс. номеров. В связи с этим ОАО «Электросвязь» в 1997 г. приняла Концепцию развития средств предприятия до 2005 г. На основе ее разработан бизнес-план расширения ГТС и строительства Я)Н сети в г. Чите, предполагающий расширение телефонной емкости города на 7 тыс. номеров. Заключен контракт с компанией ЗАО «БЭТО – "УАВЭЙ» на 70 млн. руб. на поставку коммуникационной системы С1СОВ и оборудования синхронной связи БОН. Однако для реализации данного проекта предприятию требуется изыскать инвестиционный кредит на указанную сумму. В 2001 г. разработан бизнес-план организации агентства по сбору оплат за услуги связи на базе АТС-25, расположенной на КСК. Реализация проекта обеспечит доход ОАО «ЭЛЕКТРОСВЯЗЬ» в сумме 4794180 руб. ежегодно.Анализ показателей работы Управления федеральной почтовой службы свидетельствует об увеличении объемов услуг по основному виду деятельности в 1999 г. на 19,1%, а в 2000 г. – 31,3%, в том числе населению в 2000 г. на 53,7%. Однако физические объемы отправлений почты (писем, карточек, бандеролей, телеграмм, посылок, газет и журналов) уменьшаются ежегодно на 4 – 15% по разным видам отправлений. Более чем на 40%, сократилось число радиотрансляционных точек проводного вещания. Рост объемов оказанных услуг связи обусловлен значительным ростом практически всех видов тарифов.

Недостатки в системе ценообразования и государственного регулирования тарифов на услуги связи негативно сказываются на состоянии материально-технической базы отрасли в целом, удовлетворении потребностей в услугах связи и на уровне развития рынка телекоммуникационных услуг. Таким образом, на основании выше изложенного можно сделать следующие выводы:
1. Проведенная в 1992 – 1998 гг. реформа в отрасли «Связь и информатизация» сыграла положительную роль и обеспечила ее превращение в эффективно функционирующую и рентабельную отрасль, которая в будущем призвана сыграть роль системообразующей отрасли экономики г. Читы.
2. Анализ работы традиционных операторов связи в последние годы выявил нарастание негативных тенденций в их деятельности и снижение их инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности.
3. В процессе развития телекоммуникационного рынка сформировались следующие основные сегменты: мобильная связь, местная телефонная связь, междугородная и международная связь, передача данных, телематические услуги (включая Интернет).

Основные направления развития:
Концепция развития транспорта г. Читы на период 2003 – 2010 гг. представляет основные направления развития рынка транспортных услуг. Предлагаемая Концепция построена на нормативно-правовых документах, регламентирующих деятельность организаций транспорта в РФ. Это федеральный Закон ГК РФ (часть вторая), утвержден Федеральным законом от 26 января 1996 г. я14 – ФЗ, от 25 августа 1995 г. в153 – ФЗ «О федеральном железно- дорожном транспорте»; от 14 июня 1995 г. е88 – ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ», «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка выполнения» от 24 июля 1998 № 127 – ФЗ, Закон Читинской области «Об автомобильном пассажирском транспорте общего пользования в Читинской области» № 223 – 340 от 24 мая 2000 г. и др.

Целью развития отрасли необходимо считать максимальное удовлетворение потребностей населения и субъектов хозяйствования в транспортных услугах. В качестве приоритетных направлений следует выделить:
- изменение системы управления рынком транспортных услуг на уровне местного самоуправления;
- создание ассоциации перевозчиков с целью регулирования тарифов и повышения качества оказываемых услуг;
- создание условий, обеспечивающих конкуренцию в сфере транспортных услуг;
- повышение качества услуг по перевозке на основе внедрения систем качества и их сертификации на предприятиях транспорта.

Поставленная цель достигается решением следующих задач:
1. Расширение государственной поддержки муниципального транспорта как обязательного минимума услуг для социально незащищенных категорий населения.
2. Содействие укреплению материально-технической базы предприятий, осуществляющих перевозки пассажиров и социально-значимых грузов, с первоочередным развитием ремонтного производства.
3. Улучшение состояния транспортных магистралей города.
4. Расширение диверсификации деятельности транспортных предприятий за счёт оказания дополнительных услуг клиентам.
5. Создание единого городского логистического центра, основные функции которого заключаются в анализе грузопотоков и распределении их по городу, подготовке предложений по организации оптимальных грузо и пассажиропотоков по видам городского транспорта, способам распределения перевозок между различными видами транспорта, комплектованию группы товаров, порядку заключения договоров на перевозку и др.
6. Разработка программы по повышению эффективности и экологической безопасности работы транспортных средств.

В соответствии с общей стратегией Концепции развития экономики г. Читы развитие городского транспорта также предусматривает этапность.
Первый этап – 2003 – 2004 гг. На данном этапе необходимо создать условия для стабилизации экономического положения на автомобильном транспорте и сформировать базу экономического роста железнодорожных и авиационных перевозок.
Второй этап 2005 – 2007 гг. Этот этап предполагает экономический рост по основным показателям:
1.темпы роста услуг транспорта по основной деятельности в среднем за этап по сравнению с предыдущим в сопоставимых
ценах составят 1,3 раза;
2. темпы роста объемов перевозок грузов составят 1,15 раза по отношению к предыдущему периоду в сопоставимых ценах;
3.темпы роста перевозок пассажиров составят 1,1 ржа по отношению к предыдущему периоду в сопоставимых ценах.
Третий этап 2008 – 2010 гг. должен соответствовать спросу и предложению на рынке транспортных услуг. Темпы роста соответствующих показателей должны составить: услуги транспорта – 1,24 раза; объемы грузоперевозок – 1,13 раза; перевозки пассажиров – 1,1 раза.

Перспективы развития отрасли «Связь и информатизация» должны быть взаимоувязаны с Концепцией развития рынка телекоммуникационных услуг Российской Федерации, принятой Правительством РФ в 2001 г. Дальнейшее развитие отрасли должно быть направлено на достижение следующей цели: удовлетворение растущих потребностей в услугах связи посредством предоставления общедоступных услуг связи, повышения эффективности использования телекоммуникационной инфраструктуры, инвестиционной привлекательности отрасли. В достижении поставленной цели необходимо решить следующие задача:
1. Создавать условия для эффективной работы операторов связи.
2. Развивать конкурентную среду на рынке услуг связи.
3. Обеспечивать равные права для всех операторов связи.
4. Повышать инвестиционную привлекательность телекоммуникационной отрасли.
5. Развивать новые технологии.
6. Интегрировать телекоммуникационный комплекс города в российский и международный с учетом региональных интересов.
7. Совершенствовать систему нормативно-правого регулирования отрасли.

На первом этапе 2003 – 2004 гг. предполагается совершенствовать технологическую политику, включающую
разработку норм, обеспечивающих целостное функционирование взаимоувязанной сети связи города, повышать
качество оказываемых услуг и их доступность для всех потребителей независимо от их местонахождения и
имущественного положения.
Основной задачей технологической политики второго этапа (2005 – 2007 гг.) является модернизация существующих систем и сетей связи общего пользования. На сегодняшний день только 2б% оборудования, используемого в телекоммуникационном секторе, соответствует мировому уровню. Таким образом, необходимо модернизировать около трех четвертей существующих сетей связи общего пользования.
Одновременно с процессом модернизации существующих сетей необходимо осуществить комплекс мер, направленных на развитие современной телекоммуникационной инфраструктуры, что, в первую очередь, предполагает внедрение новых видов услуг. Развитие технологий в области телекоммуникаций в развитых странах мира на сегодняшний день привело к возникновению более 100 новых видов услуг, без внедрения которых невозможно представить себе телекоммуникации будущего. Это задача третьего этапа (2008 – 2010 гг.).

к оглавлению

2.3. Концепция развития товарных рынков в г. Чите

Оценка ситуации:
Торговля является ведущим звеном всей системы обслуживания, непосредственно затрагивает интересы населения и отражает экономическое состояние муниципального образования. За период рыночных преобразований городская торговля претерпела коренные изменения. Позитивными факторами являются формирование конкурентной среды, практическое отсутствие дефицита. Торговля обеспечила занятость значительной части населения. В Чите количество лиц, занятых торговой деятельностью с 1998г. по 2000 г. увеличилось с 7300 чел. до 9550 чел. Среднесписочная численность работников на крупных и средних предприятиях торговли и общественного питания в 2000 г. составила 1736 чел. (94,4% к 1999 г.). Это составляет 11% от аналогичного областного показателя, который снизился по сравнению с предыдущим годом лишь на 1%. При незначительном приросте в 2000 г. количества хозяйствующих субъектов в этой сфере (59 единиц), но существенном увеличении выбывших из этой сферы работников имеет место негативная динамика показателя численности работников на крупных и средних предприятиях торговли и общественного питания г. Читы. Одной из причин высокой текучести кадров и сокращения численности работников отрасли является низкий уровень среднемесячной заработной платы: в 1999 г. – 1445,2 руб., в 2000 г.-1917,2 руб. Деятельность крупных и средних предприятий торговли и общественного питания в течение 3-х предыдущих лет была убыточной и характеризовалась следующими данными: в 1998г убытки составили 3,2 млн. руб., в 1999г - 4,5 млн. руб., в 2000г. - 4,1 млн. руб. При этом следует отметить, что финансовые результаты деятельности предприятий и организаций отрасли материально-технического снабжения и сбыта положительны на протяжении анализируемого периода. Даже при высокой доле убыточных предприятий (до 60%) ежегодно прибыль в этой сфере составляет около 50 млн. руб. Следовательно, оптовая торговля является стабильно развивающимся элементом городского товарного рынка. Этому, прежде всего, способствовал прирост оборотных активов в материально-техническом снабжении и сбыте. На развитие розничной торговли существенное влияние оказывает платежеспособный спрос, который у населения г. Читы достаточно низок. При существенном колебании индекса потребительских цен (за предыдущие два года от 182,4% до 122,5%) номинальные среднедушевые доходы в 1999 г. составили 925,1 руб., в 2000 г.-1280,2 руб., что соответствует лишь уровню прожиточного минимума (соответственно 1220 и 1287 руб.). В основном эти факторы ограничивают развитие розничной торговли и общественного питания. Возможности муниципального образования по регулированию деятельности предприятий и организаций торговли и общественного питания ограничены в связи с тем, что большинство из них находятся в частной собственности. Анализ оборота розничной торговли свидетельствует о сохранении в г. Чите тенденции увеличения доли вещевых, смешанных и продовольственных рынков, которые получают все большее распространение. Они функционируют в местах с интенсивными людскими потоками и предлагают достаточно широкий ассортимент товаров. Рынки обладают способностью адаптироваться в изменяющейся ситуации. Наряду с позитивными сторонами развития рынков проявляются и негативные. В Чите по состоянию на 01.09.02. г. функционировало 30 рынков. Состояние большинства из них не способствует созданию комфортных условий для покупки. Качество обслуживания покупателей низкое. По видам торговые предприятия подразделяются на магазины, павильоны, киоски. Среди указанных пунктов продажи особую роль выполняют магазины. Их количество достигло 422 единицы. Магазины заняты реализацией относительно большого объема товаров, но имеют высокие эксплуатационные расходы (до 15% от суммы их продаж). Павильоны (64 объекта), киоски (123 объекта), палатки и другие пункты продажи реализуют товары по более низким ценам, поскольку организуют свою деятельность с минимальными издержками. Распределение торговых и складских площадей по районам города неравномерно. Так, в Центральном районе сосредоточено 63% торговых площадей, что позволяет осуществлять торговую деятельность в большем объеме (63% в 1999 г. и 65% в 2000 г.). В Ингодинском районе сосредоточено около 43% торговых и складских площадей, при доле в городском розничном товарообороте -22%.

Основные направления развития:
Цель развития товарных рынков состоит в удовлетворении потребностей населения города в различных группах товаров. Товарные рынки рассматриваются как система взаимоотношений субъектов экономики (производителей, потребителей, посредников) и их инфраструктуры. Концепция исходит из того, что товарные рынки являются динамической системой, обеспечивающей обращение товаров. В процессе формирования товарных рынков должна быть создана модель, адекватная географическим, геополитическим и историческим особенностям Читы. Развитие полноценного рынка невозможно без наличия торговой инфраструктуры, то есть организаций, осуществляющих посредническую деятельность и обеспечивающих взаимодействие предприятий – изготовителей и потребителей в части купли (продажи) товара. Одной из основ развития товарных рынков г. Читы является формирование эффективных производств товаров и услуг, способствующих развитию конкурентной среды. Особое значение в этих условиях имеет регулирование, стимулирование и поддержка со стороны органов городского самоуправления социально и экономически значимых для города производств. Воздействие на развитие товарных рынков должно, в основном, предусматривать косвенные экономические методы регулирования. В качестве основных анализируемых параметров развития рынков должны рассматриваться: масса товарооборота, спрос и предложение, экономические условия продажи и покупки товаров на различных секторах рынка (внутренний рынок, экспорт, импорт), насыщенность сегментов рынка товарами, степень удовлетворения основных потребностей покупателей. Необходимо создать систему изучения и прогнозирования спроса на товары и услуги, включающую широкое использование региональных прогнозных балансов спроса и предложения. Выявляемое на их основе соотношение спроса и предложения должно стать основой для выработки экономических решений. Важными элементами, обеспечивающими развитие товарных рынков должны стать предприятия и организации оптовой и розничной торговли города. Дальнейшее развитие должны получить муниципальные предприятия. Следует предусмотреть расширение технической инфраструктуры: современных высокомеханизированных складов, средств транспорта и терминалов, аукционного комплекса, склад - отелей общего пользования и создание оптового продовольственного рынка в г. Чите. Для реализации этих мероприятий и усиления регулирующей роли муниципальных образований важно проведение последовательного курса на совершенствование правовой базы и создание систематического и общедоступного мониторинга состояния товарных рынков. В этих целях существует целесообразность создания в городе оптового звена, имеющего товаропроводящую сеть, основанную на использовании компьютерных технологий, через сотрудничество со многими регионами России и зарубежными партнерами.
Компьютеризация позволит сделать гибким управление, и будет способствовать внедрению логистических элементов в хозяйственную деятельность. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- совершенствование инфраструктуры товарных рынков посредством создания организаций, обеспечивающих взаимодействие предприятий- изготовителей и потребителей;
- создание условий для формирования производств, способствующих развитию конкурентной среды;
- организация системы изучения и прогнозирования спроса на товары и услуги;
- создание условий для развития муниципальных предприятий торговли;
- совершенствование технической инфраструктуры товарных рынков города;
- проведение мониторинга состояния товарных рынков города.
К числу приоритетных направлений развития товарных рынков следует отнести:
-развитие сети предприятий розничной торговли продуктами питания и товарами первой необходимости.
-развитие цивилизованных форм торговли.

к оглавлению

2.4. Концепция развития внешнеэкономической деятельности г.Читы

Оценка ситуации:
Внешнеэкономическая деятельность г. Читы имеет те же тенденции, что внешнеэкономическая деятельность Читинской области. Анализ выявил следующие тенденции: город, также как и другие муниципальные образования, предпочитает работать на экспорт, причем эксплуатируется в основном древесина и лом черных и цветных металлов. Импорт представлен продовольственными товарами. Крупным контрагентом г. Читы и области является Китай, это объясняется близостью территорий. Во внешнеторговом обороте города происходит следующее: при абсолютном его увеличении идет одновременное стоимостное снижение. Это обусловлено тем, что поскольку доминирует экспорт, представленный лесной продукцией и ломом металлов, возникло огромное предложение со стороны российских партнеров. Китайская сторона, являющаяся главным контрагентом, в свою очередь, имея огромное предложение данной продукции, диктует свои условия, снижая экспортные цены. При проведении анализа не удалось проанализировать географию внешнеэкономической деятельности города, рассмотреть всех участников внешнеэкономической деятельности с точки зрения организационной структуры данных предприятий. Исходя из вышеизложенного отделу внешнеэкономических связей Администрации г. Читы рекомендуется:
1. Составить реестр предприятий, занимающихся внешнеэкономической деятельностью на территории г. Читы.
2. Систематизировать информацию от Читинской таможни по внешнеэкономической деятельности города.
3. Составить динамику внешнеторгового оборота города за последние 5 лет, выявив при этом основные тенденции.
4. Разработать основные мероприятия по улучшению взаимодействия между иностранными партнерами и Администрацией г. Читы на 2003-2006 гг.

Основные направления развития:
Цель данного направления на период 2003 – 2010 гг. состоит в совершенствовании и повышении эффективности внешнеэкономической деятельности г. Читы. К числу приоритетных направлений реализации Концепции следует отнести:
1. Совершенствование работы по организации внешнеэкономической деятельности г. Читы.
2. Развитие внешнеторговой деятельности и оптимизация товарной структуры экспорта и импорта.
3. Развитие прочих направлений в рамках внешнеэкономической деятельности города.

Достижение поставленной цели с учетом приоритетов возможно при решении следующих задач:
1.Поддержание лидирующего положения г. Читы во всей внешнеэкономической деятельности Читинской области.
2.Создание ассоциации (либо союза) участников внешнеэкономической деятельности, зарегистрированных на территории г. Читы.
3.Создание на базе органов городского самоуправления консультативно-информационного центра для обслуживания участников внешнеэкономической деятельности.
4. Развитие приоритетных экспортных направлений:
- экспорт продукции лесной и деревообрабатывающей промышленности;
- экспорт шерсти и кожевенного сырья.
5. Усиление контроля за вырубкой, приемкой и вывозом леса.
6. Стимулирование предприятий, занимающихся первичной переработкой леса шерсти и кожевенного сырья.
7. Расширение географии участников внешнеэкономической деятельности, работающих с контрагентами из г. Читы.
8. Продолжение практики выставочно-ярморочной деятельности, налаживание дружественных связей органов городского самоуправления с
администрациями провинций КНР.
9. Содействие выходу крупных агентов г. Читы на внешний рынок.
10. Стимулирование развития совместных предприятий.
11. Поддержка предприятий, занимающихся туризмом, инвестиционной деятельностью.

к оглавлению

2.5. Основные направления развития малого предпринимательства

Оценка ситуации:
Ситуация в сфере малого предпринимательства города ухудшается. Наблюдается снижение числа малых предприятий с 1156 в 1999г. до 1081 в 2000г. средняя численность работников, занятых в малом бизнесе на 1 января 2001 г. составила 9538 человек и имеет тенденцию к уменьшению. Из общей численности занятых 85% работает на постоянной основе. Средняя месячная заработная плата в расчете на одного работника составляла 1425 руб. в 2000г., что ниже среднеобластной на 33%. Выплаты социального характера сложились в размере 17,6 руб. в месяц, в расчете на одного работника. Выручка, полученная малыми предприятиями г. Читы от реализации товаров, продукции, работ, услуг (без НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей) составила 1872418,5 тыс. руб., что в сопоставимых ценах на 30% меньше, чем в предыдущем году. В целом проведенный анализ деятельности малых предприятий свидетельствует о неблагополучном состоянии в сфере малого бизнеса. Проблемами, требующими решения являются:
- формирование положительного общественного мнения о предпринимательстве;
- устранение административных барьеров, препятствующих развитию малых предприятий.
- организация информационного мониторинга деятельности малого бизнеса в городе.

Основные направления развития:
Процесс становления малого предпринимательства и переход к этапу зрелости сопряжен со значительными трудностями, которые необходимо выделить из общей совокупности проблем социально экономического развития г. Читы в силу их специфики. Целью Концепции является обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства как неотъемлемой части структуры городской экономики и важнейшего направления создания новых рабочих мест. Расширение сферы малого предпринимательства позволит:
- повысить уровень занятости городского населения;
- развить конкурентную среду города;
- увеличить доходную базу городского бюджета.

Для достижения указанной цели предусматривается осуществление следующих задач:
- финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства в соответствии с выбранными приоритетами;
- развитие системы обеспечения малых предприятий экономической и правовой информацией;
- имущественная поддержка малого предпринимательства;
- создание условий для подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей малых предприятий и предпринимателей.

Решение перечисленных задач предполагает реализацию следующих мер:
- определение стабильного источника финансирования мероприятий поддержки малого бизнеса;
- определение системы льгот по налогам и сборам (в части местного бюджета) для малых предприятий, осуществляющих свою деятельность в направлениях, признанных приоритетными в развитии экономики города;
- создание целевого фонда нежилых помещений для размещения субъектов малого предпринимательства и развития его инфраструктуры. Фонд формируется за счет объектов незавершенного строительства, изъятия площадей у арендаторов, пользующихся ими незаконно или заключивших договор аренды на пользование с нарушением требований действующего законодательства, а так же муниципального имущества, отчуждаемого в процессе приватизации государственных предприятий;
- формирование органами городского самоуправления муниципальных заказов, в составе которых для малых предприятий предусмотреть не менее 15% их общего объема;
- стимулирование развития инфраструктуры поддержки малого бизнеса: учебных пунктов по подготовке и переподготовке предпринимателей, сети лизингового обслуживания и т.д.;
- проведение комплексного текущего анализа развития малого предпринимательства в городе для определения эффективности его функционирования и определения приоритетов в его поддержке.

к оглавлению

2.6. Концепция развития и совершенствования финансово-экономических отношений г. Читы

Оценка ситуации:
В условиях становления и развития основ местного самоуправления особую значимость в системе бюджетных отношений приобретает функционирование бюджетного механизма на муниципальном уровне. В этой связи одной из основных проблем органов городского самоуправления является выработка и реализация направлений по эффективному управлению финансовыми потоками на муниципальном уровне посредством четко регламентированных методов и приемов воздействия на формирование местного бюджета. Целью совершенствования финансово-экономических отношений является снижение дефицитности, обеспечение устойчивости и повышение эффективности использования средств городского бюджета. Совершенствование бюджетного механизма будет способствовать обеспечению экономического роста как основы решения
социальных проблем. Достижение представленной цели предполагает решение следующих групп задач:
- расширение практики субсидирования ставки ссудного процента коммерческих банков при инвестировании проектов промышленных предприятий, направленных на реконструкцию и техническое перевооружение;
- стимулирование расширения и укрепления налогового потенциала территории г. Читы;
- стимулирование реализации Концепции и Программ социально-экономического развития г. Читы соответственно на периоды 2003 – 2010 и 2003 – 2006гг.;
- повышение требований к сбалансированности и прозрачности бюджета г. Читы посредством совершенствования нормативной базы, обеспечивающей более четкое распределение его расходной части;
- расширение использования субвенций, бюджетных ссуд, долевого участия вышестоящего бюджета в инвестиционных проектах реализуемых на территории г. Читы;
- Совершенствование бюджетного механизма предполагает постоянную корректировку бюджетных методов и рычагов.

Корректировка бюджетных методов включает совершенствование планирования и организации бюджетных отношений на всех этапах бюджетного процесса. В части корректировки бюджетных рычагов предполагается:
- совершенствование принципов и методов формирования доходов местного бюджета;
- обеспечение гибкости способов бюджетного регулирования;
- совершенствование методов планирования расходов бюджета и принципов закрепления расходных функций бюджета г. Читы.
Совершенствование планирования бюджетного процесса должно базироваться на объективных оценках финансового потенциала г. Читы. Такой подход обеспечит систематизацию проблем социально-экономического развития города, мер и ресурсов, необходимых для их решения. Данное направление предполагает:
- введение в практику бюджетного планирования налоговых паспортов предприятий;
- разработку и внедрение системы мониторинга социально-экономического положения г. Читы для выявления объективных территориальных различий с другими муниципальными образованиями;
- отслеживание степени необходимой ресурсной поддержки из средств областного бюджета и внебюджетных фондов;
- инициирование городских целевых программ, направленных на увеличение налогооблагаемой базы, создание комплексных методик оценки их приоритетности и форм поддержки.

Совершенствование организации бюджетного процесса включает разработку методик, инструкций по планированию бюджетных доходов и расходов, координацию работы всех звеньев бюджетного механизма. Работа финансовых органов управления в части укрепления финансового потенциала г. Читы должна идти в направлении эффективного задействования всех финансовых возможностей. Первая группа таких возможностей - это средства местного бюджета, государственных внебюджетных фондов, финансовые средства, передаваемые областной Администрацией для осуществления государственных полномочий, доходы от муниципальных предприятий и муниципальной собственности. Для решения поставленных задач по первой группе ресурсов (ресурсы прямого доступа) необходимо в качестве приоритетных видеть следующие меры:
- создать банк данных имущества города на основе полной инвентаризации, реестра государственной и муниципальной собственности;
- определить механизм предоставления муниципального имущества в аренду, предусматривающий дифференцированный подход к арендаторам посредством снижения величины арендной платы на социально-значимые объекты;
- усилить финансовый контроль за деятельностью муниципальных предприятий;
- повысить эффективность использования имущественного потенциала города посредством использования городского имущества в качестве залога для привлечения частных инвестиций, а также в качестве доли в уставные капиталы хозяйствующих субъектов, при этом имущество должно иметь рыночную оценку;
- передавать муниципальные объекты в аренду с инвестиционной составляющей.

Второй уровень финансовых возможностей органов городского самоуправления обеспечивается финансовым потенциалом в части доходов юридических и физических лиц. Необходимо разработать механизмы мобилизации этих ресурсов на приращение экономического потенциала города. Приоритетным направлением мобилизации средств населения города следует считать реализацию программ выпуска муниципальных облигаций под быстроокупаемые инвестиционные проекты в потребительской сфере (приобретение оборудования для производства товаров народного потребления и оказания услуг населению) и социально-значимые объекты (строительство и реконструкция объектов социальной инфраструктуры, транспортных артерий, систем пассажирского транспорта, канализации и водоснабжения). В этом случае инвестиции могут быть высокоэффективными с точки зрения общественной значимости и экономической отдачи. При выпуске целесообразно придерживаться следующих условий:
1. предусмотреть документарную форму выпуска облигаций, предназначенных для реализации среди населения;
2. для обеспечения сочетания интересов органов городского самоуправления в удлинении сроков займа и потенциальных инвесторов, желающих иметь более ликвидные, краткосрочные вложения, предусмотреть выпуск облигаций со встроенной офертой, предусматривающей возможность досрочного предъявления и последующую реализацию;
3. перед размещением облигаций провести информационную компанию в региональной прессе и на телевидении, направленную на создание атмосферы стабильности и роста и обеспечивающую доверие населения на вложение средств в экономику города;
4. учесть ограничения предусмотренные законодательством:
- предельный объем муниципального долга не должен превышать объема доходов бюджета без учета финансовой помощи из других уровней бюджетной системы РФ (ст. 107 Бюджетного Кодекса);
- объем расходов на обслуживание муниципального долга не должен превышать 15% объема расходов бюджета (ст. 111 Бюджетного Кодекса);
- дефицит бюджета не может превышать 10% бюджетных доходов без учета финансовой помощи.
5. для обеспечения интереса к облигациям привязать процент к ставкам по депозитам Сбербанка РФ и учесть вышеуказанные ограничения.
Общий долг< Доходы * (1 -F)
Общий * I< R* Доходы * (1 + D (1 - F)), где R – предельная доля расходов бюджета (15%); D – предельное значение дефицита бюджета (10%); I – средневзвешенная ставка процента (годовых) по всем видам долговых обязательств; F – доля финансовой помощи в доходах бюджета.

Третий уровень – возможность привлечения средств нерезидентов для наращивания экономического потенциала города. Для реализации данного направления необходимо разработать и обосновать комплекс мероприятий. В сфере расходов городского бюджета необходимо направить усилия на совершенствование принципов и методов закрепления расходных функций, а также методов планирования расходов бюджета. В этой связи основными направлениями деятельности органов городского самоуправления являются:
- обеспечение доступности и общественно-приемлемого качества важнейших базовых социальных услуг для всех граждан, к числу которых относятся, прежде всего, здравоохранение, социальное обслуживание и общее образование;
- сокращение социального неравенства на основе перераспределения социальных расходов бюджета в пользу уязвимых групп населения, при одновременном снижении помощи обеспеченным семьям;
- дальнейшее совершенствование механизмов казначейского исполнения и контроля за расходованием средств;
- регулирование и сокращение имеющейся бюджетной дебиторской и кредиторской задолженности;
- систематический ежеквартальный анализ финансовой устойчивости бюджета г. Читы, выявление степени его зависимости от средств бюджетного регулирования;
- выявление факторов, влияющих на вертикальную несбалансированность бюджетной системы и определение степени их воздействия на состояние бюджета г. Читы;
- оценка предложенной методики расчета социальных финансовых нормативов для определения объема социально-значимых расходов бюджета г. Читы и выход с инициативой в Читинскую областную Думу с целью их принятия;
- анализ функционирования бюджетного механизма г. Читы с целью его оптимизации.

Достижение вышеуказанной цели, решение перечисленных задач, принятие указанных мер базируется на следующих принципиальных положениях:
- бездефицитность бюджета г. Читы, которая достигается приведением в соответствие реальной доходной его базы и бюджетных назначений;
- введение в процедуры определения размеров финансовой поддержки предприятий города компонента, стимулирующего их к повышение экономического потенциала;
- более тесная увязка результатов экономического развития предприятий с размерами финансовой помощи из местного бюджета;
- обеспечение прозрачности и последовательности правил и методик определения направлений и размеров поддержки предприятий из местного бюджета на основе регулярной и системной оценки их экономического потенциала, анализа проводимой ими экономической политики в контексте укрепления финансово-экономического потенциала города;
- учет объективных различий в экономическом положении предприятий в целях реализации дифференцированной политики в отношении социально значимых предприятий города, реализация в отношении их целевых программ;
- упорядочение нормативной базы бюджетных расходов.

к оглавлению

2.7. Основные направления повышения уровня управления муниципальной собственностью

2.7.1. Анализ сложившейся ситуации

В настоящее время город занимает большую территорию и имеет сложную планировочную структуру с транспортными и инженерно-коммунальными сооружениями. В административных границах Читы закреплено 53 400 га земель. Земли города представлены двумя участками: основной участок площадью 52 211 га и чересполосной участок (санаторий Молоковка) площадью 1 189 га. Значительную долю составляют неиспользованные земли (около20%), земли оборонного назначения (16,67%) и земли лесного фонда (более 20%). В то же время, земли жилой и промышленной застройки и земли общего пользования составляют всего 1/5 часть территории города. В соответствии с указами Президента РФ приватизировано 2 459,97 га городских земель (или 4,61% от общей территории города). В настоящий момент не проведено разграничение между муниципальной и государственной собственностью на землю. Из-за отсутствия такого разграничения возникают проблемы не только в управлении земельными ресурсами и разграничении полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, но и проблемы фискального характера (взимание арендной платы за землю, земельного налога, платы за приватизацию земли и т.д.). Так, распределение доходов от земельного налога и аренды земли происходит в следующей пропорции: местный бюджет – 50%, областной бюджет – 20%, федеральный бюджет – 30%. Арендная плата за землю определяется на основании Положения «О порядке определения размера арендной платы за землю в г. Чите», утвержденного постановлением мера города от 23 августа 2000г., и перечисляется на бюджетные счета органов городского самоуправления. Базовая ставка арендной платы зависит от зонирования территории города, однако в данный момент ни один из вариантов зонирования не прошел официального утверждения. Комитет по управлению имуществом Администрации г. Читы для определения размера арендной платы пользуется зонирование территории города, предложенным в отчете Новосибирского филиала Российского НИЦ «Земля» «Разработка и опытное внедрение программно-методического комплекса экономической оценки земель г. Читы». В данном варианте предусматривается разделение территории города на 6 экономических зон и 52 расчетных района, в соответствии с которыми определяется ставка земельного налога и арендной платы. Доходы от здачи в аренду земельных участков по годам представлены в таблице 2.
Фактическое поступление земельного налога в городе за 2000 г. составило 12,9 млн.руб., что составляет лишь 69% от запланированногой суммы в 23,7 млн. руб. Большой разрыв между плановыми заданиями и фактическим поступлением средств 1999-2000гг. объясняется слабой юридической проработкой типовых договоров аренды, а также недостаточным контролем муниципальных органов власти за исполнением договоров и налоговых поступлений.
В настоящий момент управлением земельными ресурсами города занимаются несколько ведомств: Комитет по управлению имуществом Администрации г. Читы, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Читинской области, Кадастровая палата Читинской области и другие. Такое количество органов с «размытыми» и часто взаимопересекающимися полномочиями приводит к наличию большого количества бессистемной информации и отсутствию координации деятельности этих органов. Согласно реестра нежилых помещений в муниципальной собственности находится 126 966 кв.м площади. За 9 месяцев 2001г. в аренду было сдано 68 697, 77 кв. м, т.е. около 55% от общей площади, из них:
- муниципальным предприятиям – 9 724,5 кв.м;
- ОАО, ЗАО, ООО – 15 466,9 кв. м;
- частным предпринимателям – 17 274,9 кв.м;
- бюджетным организациям – 20 469,4 кв.м;
- общественным организациям – 1 215,1 кв.м;
- прочим организациям – 4 547,37 кв.м;

Общая сумма поступлений от арендной платы за 2000г. составила 11 700 тыс.руб. Базовый размер арендной платы определяется на основании решения Читинской городской Думы и составляет на настоящий момент 40 руб. за 1 кв.м. Анализ типовых договоров аренды выявил их недостаточную юридическую проработку и недостаточный контроль органов городского самоуправления за отдельными договорами. Существует некоторое число договоров, юридически действующих, но фактически не выполняющихся. В договорах также отсутствует инвестиционная составляющая. В настоящий момент спрос на аренду муниципального имущества превышает предложение. У органов городского самоуправления есть реальная возможность управлять развитием инфраструктуры. В соответствии с реестром муниципальных предприятий на 1 июля 2001 г. к муниципальной собственности относятся 8 розничных магазинов, 2 комбината школьного питания и одно кафе. Финансовое состояние муниципальных предприятий не соответствует нормативным показателям. Большинство из них за период первого полугодия 2001г. в отличие от аналогичного периода прошлого года, получили прибыль, однако общая прибыль торговых предприятий составила всего 142,3 тыс. руб. Кредиторская задолженность на 01.07.2001 г. составила 4 465,7 тыс. руб., в то время как за аналогичный период прошлого года – 4 296,8 тыс. руб. Таким образом, рост кредиторской задолженности составил 103,7%. Основными статьями кредиторской задолженности являются задолженность поставщикам, переходящая задолженность по налогам и сборам, а также задолженность по зарплате. Обладая значительными торговыми площадями и находясь в выгодном территориальном положении, муниципальные магазины внешне и внутренне не привлекательны. Многие магазины требуют капитального ремонта. Численность персонала в муниципальных предприятиях торговли также завышена , что вызывает перерасход фонда оплаты труда и снижение среднемесячной заработной платы (за 1 полугодие 2001г. она составила 1 100руб.). Такое положение не способствует повышению мотивации работников муниципальных предприятий. Важное значение приобретает усиление контроля органов городского самоуправления над муниципальными предприятиями, осуществление регулирующих функций по управлению ими.

2.7.2. Основные направления Концепции в области управления муниципальной собственностью

Управление поставленной цели является одним из основных направлений деятельности муниципальных органов власти. В этой связи целью данной Концепции является создание эффективной системы управления имущественным комплексом, находящимся в муниципальной собственности г. Читы. Достижение поставленной цели возможно при решении следующих задач:
- совершенствование правовой базы;
- совершенствование экономических методов управления.

Федеральной законодательной базой, обеспечивающей сегодня экономические основы местного самоуправления, являются федеральные акты, представленные Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также федеральными законами «О приватизации государственного и муниципального имущества» и «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Региональное законодательство Читинской области практически дублирует федеральные законы, хотя, в сущности, оно призвано уточнять, конкретизировать их. Таким образом, для решения поставленных задач необходимо принятие следующей нормативной базы:
1. положение об ипотечном кредитовании;
2. положение о казне города;
3. положение о залоге муниципальной собственности;
4. положение о конкурсе на замещение должности руководителя муниципального предприятия;
5. положение о зонировании городской территории, как основы для оценки муниципальной собственности и определения ставок арендной платы.

1.основная цель обладания муниципальной собственностью состоит в эффективном использовании последней для обеспечения жизнедеятельности населения и городского хозяйства. Для достижения поставленной цели необходимо организовать деятельность по четырем основным направлениям:
-определение структуры имущественного комплекса г. Читы:
-проведение полной инвентаризации объектов и земельных участков;
-проведение разграничения земель на муниципальные и государственные, а также завершение разграничения муниципальной и государственной (федеральной и областной) собственности и объектов недвижимости;
- совершенствование зонирования территории города.

2. совершенствование структуры управления имущественным комплексом:
- уменьшение количества органов управления имуществом с целью повышения оперативности административного контроля и сокращения расходов бюджета города;
- четкое разграничение полномочий органов местного самоуправления, занимающихся управлением муниципальным имуществом;
- создание единой базы данных об объектах собственности.

3. усиление контроля за деятельностью муниципальных предприятий:
- совершенствование кадровой политики в отношении руководителей муниципальных предприятий;
- совершенствование системы мотивации материального стимулирования работников муниципальных предприятий;
- пересмотр организационных структур муниципальных предприятий;
- реорганизация убыточных предприятий, их возможная приватизация.

4. реализация муниципальных инвестиционных проектов и программ с привлечением в качестве инвестиционных ресурсов имущественного потенциала города:
- создание системы рыночной оценки имущества;
- привлечение частных инвестиций под залог городского имущества;
- расширение участия города в уставных капиталах хозяйственных обществ, особенно в «прибыльных» отраслях;
- передача муниципальных объектов в аренду с инвестиционной составляющей (реконструкция объекта, благоустройство прилегающей территории).

Выполнение данных мероприятий позволит получить следующие результаты:
1. повысить конкурентоспособность муниципальных предприятий;
2. создать необходимые условия для развития рынка недвижимости и земельных отношений;
3. увеличить долю доходов от управления имуществом в общей сумме доходов бюджета города.

к оглавлению

2.8. Концепция инвестиционной политики органов городского самоуправления на период 2003 – 2010гг.

Инвестиционная политика г. Читы на период 2003 – 2010гг. формируется с учетом того, что дальнейшее развитие города будет проходить по «индустриальному» сценарию, в основе которого лежит идея укрепления индустриального потенциала. Формирование ресурсов воспроизводства предполагается осуществлять за счет реконструкции и технического перевооружения предприятий градообразующей баз, внедрения достижений научно-технического прогресса; создания конкурентоспособных производств. «Индустриальный» сценарий предполагает направление инвестиций в структурно-технологическую модернизацию экономики и повышение роли интеллектуального фактора ее развития. Цель Концепции инвестиционной политики состоит в привлечении инвестиционных ресурсов для реконструкции наиболее эффективных и конкурентоспособных отраслей экономики города: машиностроения, пищевой, лесной промышленности, связи, промышленности стройматериалов, а также для развития малого и среднего бизнеса. Осуществление данной цели потребует от органов городского самоуправления приложения усилий по следующим направлениям:
1. создание «режима наибольшего благоприятствования» для потенциальных инвесторов;
2. создание условий, обеспечивающих обработку и внедрение инновационных инвестиционных проектов;
3. поддержка участия частнопредпринимательского и иностранного капитала в инвестиционном процессе города.

Концепция инвестиционной политики основывается на признании того, что инвестиционные процессы в структуре общего рыночного механизма выступают в роли стратегического звена, способного повлиять на уровень социально-экономического развития общества. Существенная производственная база не в состоянии обеспечить долговременный экономический рост и рациональную структуру хозяйства. Кроме того, перспективы социально-экономического развития требуют перехода к расширенному инновационному воспроизводству, которое, в свою очередь, предполагает привлечение значительных инвестиционных ресурсов. Инвестиционная сфера, вместе с тем, в условиях ограничительной бюджетной и денежно-кредитной политики, оказалась жестко связанной необходимостью финансирования оборотного капитала и текущих потребностей действующего производства. Анализ показывает, что производство обладает устаревшими мощностями и, в основном, ориентировано на потребление большого количества запасных частей, а не на обновление оборудования. В этой связи проблемы привлечения инвестиций, повышения эффективности производства выдвигаются в число приоритетных, а эффективная инвестиционная политика органов городского самоуправления является залогом успешного экономического развития города. Для реализации намеченных направлений необходимо согласовать приоритеты структурно-инвестиционной политики с перспективными планами развития предприятий. Такое согласование является одним из самых действенных механизмов регулирования инвестиционных процессов в г. Чите. Действия данного механизма опираются на следующие инструменты:
- взаимную заинтересованность сторон;
- взаимные обязательства органов городского самоуправления, инвесторов предприятий;

Приоритеты в инвестиционной политике получают объекты малого и среднего предпринимательства, а также предприятия машиностроения и пищевой промышленности, наилучшим образом адаптированные к рыночной среде. В целом, инвестиционная политика органов городского самоуправления включает следующие основные направления:
1. Организационно-правовую деятельность.
2. Информационно-методическую.
3. Экспертно-аналитическую.

Первое направление предполагает деятельность, связанную с совершенствованием правовой базы инвестиционного процесса, приведением ее в соответствие с меняющейся общеэкономической ситуацией, с требованиями потенциальных инвесторов (в том числе иностранных); проработкой налогового режима, определением возможности предоставления льгот предприятиям, успешно реализующим инвестиционные проекты; стимулированием инвестиционной деятельности через предоставление гарантий, создание инвестиционной инфраструктуры (фондов, союзов, соглашений).
Второе направление подразумевает сбор, систематизацию данных о потенциальных инвесторах, инвестиционных проектах и программах, подготовку кадров, проведение семинаров, изучение и обобщение отечественного и зарубежного опыта инвестиционной деятельности, подготовку рекомендаций для предприятий, занимающихся разработкой и реализацией инвестиционных проектов, предоставление информации о ходе и реализации инвестиционных проектов и инвестиционных потребностях города.
Третье направление включает деятельность органов городского самоуправления по проведению экспертизы инвестиционных проектов и бизнес-планов, защиту инвестиционных проектов от недобросовестного партнерства, поддержку наиболее эффективных проектов на всех этапах от разработки до реализации, создание комплексной инфраструктуры научной и инновационной деятельности г. Читы, включающей технопарковые, инновационо-технологические центры.

к оглавлению